今天是: 顯示時間 山西扣点点5毛微信群
您現在的位置:黃州區紀檢監察網>> 工作之窗>> 信息調研>>正文內容

健全“兩個責任”壓力傳導常態化機制研究

落實好“兩個責任”是貫徹黨風廉政建設責任制的核心內容,直接關系到責任制的實施效果, 而實現“兩個責任”的壓力層層傳導則是其中的關鍵環節,健全“兩個責任”壓力傳導機制,實現壓力傳導的常態化,具有十分重大的意義。在黨風廉政建設和反腐敗工作中,由于各方因素的制約,“兩個責任”壓力傳導機制方面還存在一些問題和不足,對“兩個責任”的落實形成了阻礙,對此亟待從深層次研究解決。  

? ?一、“兩個責任”壓力傳導中存在的主要問題  

? ?從表現來看,“兩個責任”壓力在傳導中呈現出“冷熱不均”的狀態,主要體現為:“上熱下冷”、“中熱側冷”、“時熱時冷”。  

? (一)從縱向維度上看,壓力傳導存在“上熱下冷”現象。在當前高壓態勢下,省、市、縣等各級黨委、紀委都高度重視“兩個責任”,但是仍然存在有的基層黨委對落實主體責任思想上認識不到位、定位不準確、責任不清楚。基層黨組織滿足于層層轉達上級全面從嚴治黨決策部署,照搬照套、生搬硬套、甚至“越搬越少”。有的習慣于把落實黨風廉政建設責任制簡單地交給紀檢機構去做,認為是紀檢機構的工作,落實主體責任僅限于開會部署、聽取匯報,具體工作仍多由紀檢機構負責,甚至只要是紀檢機構協調的工作到最后都會變成牽頭或主抓。落實黨風廉政建設責任制的思路不清,工作流于形式,導致壓力傳達不力,就形成一種“上面九級風浪,下面波瀾不驚”的狀態。  

(二)從橫向維度上看,壓力傳導存在“中熱側冷” 現象。在各單位部門內部,壓力的傳導呈現出不均衡的狀態,主要領導比其他領導班子成員重視,班子成員比中層干部重視,中層干部比一般干部重視,辦公室、人事等單位綜合管理部門比具體業務部門重視,機關科室比下屬二級單位重視。有的班子成員因為上級黨委、紀委強調“第一責任人”責任多,就把主體責任籠統理解為黨委的集體責任或者是一把手的責任。有的基層單位負責人認為黨風廉政建設工作是黨委、紀委的事情,認為腐敗問題離自身很遠,只要自己沒有違紀違法行為就是抓好了黨風廉政建設工作。  

(三)從時間維度上看,壓力傳導存在“時熱時冷” 現象。有一些基層部門在落實“兩個責任”中,對于“兩個責任”壓力傳導缺乏主動性和自覺性,壓力傳導主要依靠上級的力量,自身缺乏內在的傳導動力。工作開展過多依賴上級行的布置和推動,處于“推一推就動一動”“不推就不動”的不作為狀態,習慣于“上傳下達”,通常是上級說什么自己就做什么,上級重視什么自己就重視什么,上級開展活動就緊一陣,不開展活動就松一陣,缺乏創新性、主動性和持久性。  

二、原因分析  

(一)思想認識不到位。對黨風廉政建設責任制的內涵認識不清、意義認識不深、目標認識不透、路徑認識不明,責任意識擔當意識不強。對于黨委來講,受固有思維的影響,仍然存在著主體責任意識不強的問題;對于紀檢機構來講,也存在著監督責任意識不強的問題。有的黨委認為落實黨風廉政建設責任制是紀委的事情,把它交給紀委去做;有的紀檢機構認為責任有主次之分,黨委才是主體責任,黨委布置什么就去做什么,沒有發揮組織協調和督促推動的作用。這樣一來“兩個責任”主體均不能很好地履行自身的責任,導致壓力傳達不力,黨風廉政建設責任制落空。  

(二)責任分工不清晰。黨風廉政建設責任制的關鍵在于責任,責任邊界不清晰,任務分工不明確,就會出現看似誰都有責任、實際誰都不負責任的局面。一方面,責任分解不清。“一崗雙責”被認為主要是“一把手”的事情,黨風廉政建設責任落實的好壞,被認為最終是紀委的責任。領導班子主要負責人對黨風廉政建設中的重要工作、重大問題、重點環節和重要案件的責任履行似是而非、界定不明;領導班子成員和主要負責人承擔趨同相似的責任內容,而未對其職責范圍內的黨風廉政建設領導責任內容加以區分。另一方面,責任內容不細。實際工作中,責任單位通常只滿足于完成上級要求的規定動作和既定內容,而在如何結合單位業務,細化黨風廉政建設任務方面則比較薄弱,從而使得各單位的責任內容千人一面,業務職能與黨風廉政建設責任制落實未能有效結合。  

(三)監督問責追究力度不夠。責任追究是確保黨風廉政建設責任制落實的重要保證,也是黨風廉政建設責任制嚴肅性的具體體現。然而在具體工作中,紀委在開展責任追究方面面臨較大壓力和阻力,存在不想追究、不愿追究、不敢追究、難以追究的現象。有的紀委對同級黨組的監督往往還停留在口頭或紙面上,缺乏有效的載體和途徑,對黨員干部的監督也缺乏科學規范,存在監督失之于寬,失之于軟的現象。責任追究手段常僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理,極少給予黨紀政紀處分,也使落實監督責任打了折扣。  

(四)履責方式單一化。各級黨委在制定落實工作任務的具體操作辦法不多,工作停多留在老套路上。在責任制的落實上,主要模式為:年初開會部署,下發文件責任分解,年終檢查考核。只滿足于制定責任制的實施辦法和配套措施,把任務和責任分解下去。在責任制的考核上,有的單位部門盡管由領導班子成員帶隊考核落實情況,但僅僅檢查監督,通報通報,沒有什么問責措施。在責任制的日常督導上,有的單位除了年初檢查一下、年終績效管理考核外,中間缺乏經常性的督導和提醒,沒有形成一些有效的日常督導方式,導致一些部門及其領導干部責任意識淡漠。  

(五)體系機制不健全。在落實“兩個責任”上,目前研究出臺的責任分解和考核評價辦法,大部分存在定性指標偏多、定量指標偏少的問題,缺乏統一規范的量化評價機制,不能真正做到可執行、可監督、可檢查。落實“兩個責任”的責任分解和考核評價時,仍然需要借助看文件、聽述職、看資料、搞測評等方式。同時,責任追究辦法也是五花八門,大多存在實施責任追究的主體、程序不統一,責任追究的尺度難以量化,缺乏科學規范的責任追究體系。  

三、健全“兩個責任”壓力傳導常態化機制的對策  

(一)提高思想認識,實現宣傳教育常態化。落實“兩個責任”,抓好思想教育是根本。要強化學習教育,增強領導干部落實黨風廉政建設責任制的政治責任感和使命感。要加強黨風廉政建設責任制的落實,就要不斷強化各級領導干部的學習教育,進一步從思想上提高各級領導干部對實行黨風廉政建設責任制重大意義及應負責任的認識,把思想統一到黨中央的精神上來,牢固樹立四個意識,不斷增強落實黨風廉政建設責任制的自覺性和實效性。領導班子和領導干部要從關系黨和國家生死存亡的政治高度,充分認識貫徹落實黨風廉政建設責任制的重要性和必要性,消除各種錯誤思想和模糊認識,增強落實黨風廉政建設責任制的主動性和積極性,以與時俱進的精神狀態和真抓實干、奮發有為的工作作風,全面貫徹落實黨風廉政建設職責,確保黨風廉政建設各項任務落到實處。在具體工作上,要把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作全局中統籌部署。要嚴格執行理論中心組每年定期研究黨風廉建設和反腐敗工作的學習制度,各級黨委要嚴格執行黨組織負責人帶頭講黨課制度。宣傳部門要研究和統一謀劃本地區本部門的反腐倡廉宣傳教育工作,大力弘揚廉政文化,使黨員干部接受廉政文化的熏陶和洗禮。  

(二)厘清責任分工,實現責任落實常態化。要明確黨風廉政建設責任制的責任邊界、任務分工。一要強化“一把手”的第一責任。黨委負主體責任,黨委書記是第一責任人,尤其需要自覺踐責、勇于擔責,積極履責。“一把手”既是落實黨風廉政建設責任制的組織者、領導者,又是具體的執行者,不僅要堅持從自身做起,廉潔自律,勤政廉政,依法辦事,當好表率,還要敢抓敢管、動真碰硬,切實擔負起本單位、本地區黨風廉政建設和反腐敗工作的領導職責。二要強化班子其他成員對分管范圍內的領導責任。分管領導作為某個工作的直接領導,也要強化責任意識,要主動研究部署、支持查辦案件、加強督促指導、參加檢查考核、嚴格廉潔自律。對分管單位、部門出現的黨風廉政建設問題,不僅要嚴肅追究當事人責任,還要追究分管領導責任。三要強化紀委的監督責任。紀委既是監督主體、執紀主體,也是問責主體、管理主體,要切實擔負起紀律監督責任,履行好監督執紀問責職責。在具體工作上,要強化責任清單制,把籠統的責任變成具體的清單,明確領導班子的集體責任,明確主要負責人、分管領導、職能部門、紀檢監察部門的工作任務、目標要求和具體措施,將工作職責細化為指向明確、可操作性強的責任清單。形成責任明確、目標具體、責權統一、上下貫通的黨風廉政建設責任落實機制。  

(三)加大問責力度,實現責任追究常態化。紀檢監察部門要切實履行自身監督責任,強化責任追究。一要規范問責程序。從問責的啟動、調查的展開,到處理意見的提出、研究,再到處理決定的形成、送達和問責對象的申訴渠道和程序都要規范,實現問責常態化、制度化、規范化。二要運用好問責結果。要建立責任分解、檢查監督、倒查追究、結果運用的完整鏈條。凡經查實的問題,不管涉及到什么人,都要堅決追究責任,通過剛性的責任追究,避免出現以批評教育、誡勉談話等形式代替黨紀政紀處分的現象,形成良性的責任導向。凡被問責的組織或個人,都應與其評優評先、提拔重用等掛鉤,最大化地運用好問責結果。三要完善責任追究制度。區分個人責任與集體責任、直接責任與領導責任,明確責任追究的程序、情形和方式、力度。對黨風廉政建設主體責任履行不力的部門和單位,堅決嚴肅問責,既追究主體責任、監督責任,又嚴肅追究領導責任,并建立責任追究典型問題通報制度,以嚴格的責任追究倒逼主體責任落實。  

(四)創新工作方式,實現履責壓責常態化。責任制的落實上,要創新方式方法。一要全面深化廉政巡察工作,建立和完善巡察工作常態化工作機制,加強對下級黨組織的監督。把主體責任和監督責任落實情況納入巡察內容,著力發現問題,注重成果運用。對黨風廉政建設主體責任和監督責任落實不力、群眾反映問題比較集中、作風和腐敗問題比較突出的部門和單位,開展專項巡察。二要繼續實行黨委主體責任、紀委監督責任報告制度。進一步深化主體責任雙報告制度,堅持從村(社區)黨組織做起,各級黨組織向上級黨委和紀委報告上年度履行黨風廉政建設主體責任的情況和履行“第一責任人”職責情況;各級紀檢組織向同級黨委和上級紀委報告上年度履行監督責任情況。實行基層黨組書記、黨委書記、黨支部書記述職制度,積極探索現場提問考責點評制度,對落實主體責任提出具體要求,傳導責任壓力。三要建立常態化、立體式的監督檢查機制,把落實“兩個責任”情況作為主要內容,在堅持黨委領導帶隊檢查的同時,創新方式方法,加強日常監督檢查和專項監督;建立接受監督評議制度,探索運用民意測評、問卷調查、第三方調查等方式,導入和建立群眾對責任落實情況的評價機制。  

(五)健全體制機制,實現制度支撐常態化。落實“兩個責任”,抓好制度建設是關鍵。一要完善壓力傳導機制。實現壓力的層層傳導,核心內容就是一級抓一級,一級帶一級。通過層層簽字背書,傳導壓實黨組織集體責任和個人責任,實現人人擔當責任。主體責任人和監督責任人要對基層單位黨風廉政建設責任分工、任務分解、年終工作總結報告等具體責任行為進行審閱,提出審閱意見并簽名,作為落實黨風廉政建設責任制工作考核和追責的依據。二要完善考核機制。要定期或不定期對責任制落實情況進行考核和督促檢查,做到責任制考核與經濟建設、精神文明建設和其它業務工作考核相結合,與黨風廉政建設專項工作考核相結合,與民主評議、民主測評領導干部相結合,平時考核與年終考核相結合,不斷增強考核工作的力度和實效。要突出抓好“三個環節”:即定期進行考核,抓好專項考核;建立科學的責任考核評價標準和指標體系,并把承擔黨風廉政建設重點任務達標率、分管部門責任制落實率、廉潔自律規定落實率、單位查擺問題糾正率、群眾認可率作為重點內容。三要建立激勵機制。好的壓力傳導機制通過問責和激勵機制的相輔相成,通過問責與激勵相結合,實現壓力與動力相轉換。要建立黨風廉政建設責任制專項獎勵資金,納入各級財政預算,對責任制落實得好的單位或個人進行嘉獎表彰;要建立黨風廉政建設責任制評優機制,對責任制落實得好的優秀領導干部優先提拔任用,充分調動各級領導干部的積極性。  


收藏】【打印文章
  • 中央紀委監察部
  • 湖北省紀委監察廳
  • 黃岡市紀委監察局
  • 人民網
  • 中國共產黨新聞網