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關于如何加強對受處分黨員干部教育管理 工作的幾點思考

受到黨政紀處分的黨員干部,按照是否在職的標準來劃分,可將其分為兩類:一類是受到處分但仍有工作,仍然在職者。此類包括被開除黨籍但未被開除公職者。另一類是被開除了公職而無工作、無工資者。按照黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會的要求,當前我們究竟如何對其加強教育管理呢?為此,筆者在深入調研的基礎上,略作一些粗淺的探討與思考。

一、受到處分后黨員干部的一些主要表現

(一)思想上有包袱。主要表現在,一些受到黨政紀處分的黨員干部,特別是那些受到較重處分如被撤銷了黨內行政職務,以及被開除了黨籍和公職者,常有被社會拋棄之感,因而自覺或不自覺地背上了思想包袱。一些較為年輕的黨員干部則更是如此。有的人則以為受到處分之后自己前途再也無望,以致其包袱越背越重;有的人則攀比他人,以為自己不應受如此嚴重的處分;有的人則反復申訴或上訪,處分不被解除,思想上的包袱也就不能被解除。

(二)心理上有壓力。從某種意義上來說,黨員干部無論受到上述何種處分,總是不光彩的。因此有的黨員干部總感到在心理上有壓力,在社會上或單位里感到抬不起頭來,如同項羽一樣“無顏見江東父老”。有的人,特別是那些原來位高權重或年齡偏大者,即使被開除公職,但在心理上仍感再也不好工作,其所在單位領導往往也回避不言,同志們往往也施以異樣的目光,讓他們感到被組織上拋棄。有的人因此還致生疾病。比如某市人防辦原黨組書記、主任曾因在北京天安門附近嫖娼被抓,而受到開除黨籍,撤銷其書記、主任職務的處分,其年齡剛過40歲。盡管其年齡還不大,但在其受到處分后,他幾次到該單位上班,竟無一人與之搭話。在自感冷落后,他只好回家休息。如此狀況,毫無疑問反映出其心理上有壓力。

(三)生活上無保障。主要表現在那些已被開除了公職者,有的雖未被判刑,但往往因年事已高或無一技之長而導致其生活上無著落、無保障;有的黨員干部還上有老,下有小;有的則疾病纏身而無錢加以治療。這些人除了有上述思想或心理包袱之外,更面臨著自己的生計問題。比如一位年近60歲,曾受到黨政紀“雙開”且被判刑兩年的某市委副書記,在其刑滿兩年出獄后曾多次向一些部門反映其生活上的困難及養老問題而未果。

二、及時加強對上述受到處分黨員干部的教育管理的必要性和緊迫性

(一)加強對此類人群的教育管理是認真落實《黨章》和全面從嚴治黨的內在要求。《黨章》和全面從嚴治黨的戰略,明確要求我們各級黨組織要強化對所轄范圍內黨員干部的教育、監督和管理。從根本意義上來講,對上述人群進行問責和嚴格的處分,其本質就是對其認真落實的體現。但他們在受到黨政紀處分后,絕大多數還仍然是黨員干部,如果對其棄而不管并將其視為“棄兒”,聽之任之,將不利于其改過自新,也不利于促進我們黨和國家的團結與穩定。因此,加強對此類人群的后續管理是我們認真貫徹落實《黨章》和全面從嚴治黨戰略方針的內在要求。

(二)加強對此類人群的教育管理是積極構建社會主義和諧社會的必然要求。黨的十八大及歷屆中央全會均把構建社會主義和諧社會作為推進我國“五大文明”建設的重要目標。上述受到黨政紀處分的黨員干部,特別是那些被“雙開”且生活無著落者,因其思想上有包袱,心理上有壓力等原因,也有可能會滋生一些導致社會不穩定、不和諧的因素。他們盡管大多數人仍居黨員干部之職,素質較一般社會公民要高,但因其受過處分,終究被歸類為一種特殊人群。因此,及時加強對他們的教育管理工作不得不說是當前積極構建好我們社會主義和諧社會的必然要求。

(三)加強對此類人群的教育管理是推進我國法治國家建設的客觀需要。黨的十八屆四中全會明確指出,黨內法規是我國法治國家建設體系的重要組成部分之一。推進全面從嚴治黨對,那些違法亂紀的少數黨員干部進行嚴格問責,實施處分,其本質即是我們黨和國家推進依法治國的重要具體體現之一。從某種意義上來說,他們盡管受到了處分,但仍是我國公民,因此仍屬于人民內部矛盾。如果不對其適時加以教育管理,那么就有違我國法治國家建設的內在要求,也不利于促進其進一步做一名遵紀守法的公民。因而及時加強對此類人群的教育管理工作確實是當前切實推進我國法治國家建設的客觀需要。

三、當前加強對受處分黨員干部的教育管理工作的基本思路

針對以上問題,按照黨的十八大以及習近平同志七一講話精神的要求,當前我們究竟該采取何種措施對其加強教育管理呢?筆者認為,應切實建立健全好“四大機制”。

(一)應切實建立健全好教育關懷機制。毫無疑義,既然上述黨員干部受處分屬人民內部矛盾,那么我們就應該將對其教育關懷作為首選及基本方針。據了解,在此方面,湖北省紀委2015年制定并下發了《關于加強對受處分黨員干部教育管理的通知》(鄂紀文〔2015〕33號),較好地促進了這一工作的開展。筆者以為,當前抓好對他們的教育關懷,首選應該適時對其進行“回訪”。上述黨員干部盡管受到了某種處分,但不能對其放任不管。適時對其進行“回訪”,一方面可了解這些黨員干部的思想及生活情況、動態,另一方面可與其本人有關家屬進行溝通,亦是一種良好的再教育、在引導方式和人文關懷。據報載,一些地方和部門的紀檢監察機關開展了此類活動,效果很好。其次,適時進行“回訪”應施以有針對性的溝通和教育。在受處分文件送達之時或此前的見面談話,應根據受處分者的級別、錯誤程度、心理特征或年齡特征,施以有針對性的溝通和教育,并通過這種教育與其達成某種共識,使其心地誠服。接著應適時開展“回爐”教育。按照召回問責的有關要求,應適時將其集中“回爐”進行教育學習。通過這一方式使其提高廉政意識,放下包袱,重新前進。

(一)應及時建立健全好有關處分的解除記黨員權利恢復機制。上述黨員干部盡管受到了黨政紀處分,但如果處分未得到解除或其權利未得到很好地恢復,那么在其心頭總會存在一個心結。按照《黨紀處分條例》及《中華人民共和國行政監察法》等有關法律法規的規定,除了“雙開”處分外,其余處分均有一定的期限。因此應及時建立健全好這一機制,適時解除其處分或恢復其有關權利。為了完善這個機制,首先應及時對受處分干部實施考察。正如提拔使用干部必須加以考察一樣,在解除其處分前應對其情況進行考察了解。當前有的地方和部門紀檢監察機構一旦在處分文件下達后,對受處分黨員干部就放任不管,既不對其加以回訪教育也不對其加以考察,此法極不利于樹立我們紀檢監察機關的權威性和嚴肅性。如果在受處分期間再次犯科后,則應當實施更嚴厲的處分。其次是在考察合格后應及時作出解除其處分的決定。在對其考察后,凡是符合有關法律法規要求的,紀檢監察機關應及時解除其處分及恢復其黨員等權利。一旦其處分得到解除,那么其心結也將得到解除,對其今后生活和工作會有一個較大的促進作用。

(二)應適時建立健全好協助配合機制。按照有關要求,紀檢監察機關既是處分的機關,亦莫不是其娘家。因此除建立好上述兩大機制外,還應建立健全好協助配合機制。一是應及時將考察及解除其處分的情況送達給有關單位,并說明其情況。二是應協助有關部門促進其發展與進步。比如《黨紀處分條例》明確規定:“黨員受到撤銷黨內職務處分,或者依照前款規定受到嚴重警告處分的,兩年內不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務”。“黨員受到開除黨籍處分,五年內不得重新入黨”等。按此要求,在其時限兩年或五年過后,如果其表現較好,且有一定的政績并符合干部使用“五好標準”或本人愿意重新入黨的,那么紀檢監察機關亦可將其情況向組織人事部門或有關單位報告,并建議其擔任更高的職務,或協助其重新加入我們黨的組織。這樣就能使被處分黨員干部感受到“娘家”的溫暖,我們又何樂而不為呢?

(三)應切實建立健全好困難幫助機制。上述機制亦可被視為一種幫助,但上述受到開除公職處分者卻往往更需要得到幫助。因此,我們紀檢監察機關更應建立健全好這一機制。生活無著落,特別是養老保險無保障往往是其面臨的最大困難。為了解決這些問題,一是應積極協助人力資源和社會保障部門認可或建立某種養老、醫療保障機制。上述被開除公職者往往在此前其工作時均已參保,但在此后均未有此類保障,我國有關部門亦無此類政策規定,其后其保險即使均由個人購買但亦未得到有關部門的認可,因此他們感到醫療無保障。按照人性化的要求,紀檢監察機關應協助有關部門研究并出臺相關政策或采用有關措施使其有保障。此外應適時協助其解決好生活沒有來源的問題,例如,有的被處分黨員干部身患多種疾病或家庭有困難等。因此,我們紀檢監察機關既作為其“娘家人”,應對其施以幫助之事,幫助其解決生活來源問題,幫助其找到某種工作或協助有關部門讓其領取最低生活保障及失業保險等。唯有如此,才可謂我們把受處分黨員干部的教育管理工作做到了盡善盡美。諸君以為如何!

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作者單位:湖北省黃岡市七一路10號市委院內

黃岡紀委研究室

郵??? 編:438000


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