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關于黃州區紀檢監察機構信任不能代替監督的調研報告

根據市紀委印發的《關于對干部監督有關問題開展調研的通知》的安排,今年71日至4月,我們深入到各鄉鎮紀(工)委、區直相關部門紀委(紀檢組)和派出派駐紀檢機構,通過聽取匯報、組織座談等形式,就全區紀檢監察機構信任不能代替監督情況進行專題調研?,F將有關情況報告如下:  

一、黃州區推進紀檢監察干部監督工作的探索實踐  

長期以來,黃州區紀委監察局始終按照中央和省、市紀檢監察機關的要求,以“兩為”干部為導向,落實“三項主要任務”,嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,不斷推進紀檢監察“鐵軍”建設。  

(一)加強機關建設,抓建自律機制。一是領導帶頭嚴于律己。嚴格執行民主集中制,把要求其他單位做到的規定,紀委監察局堅持做到更加到位,嚴格公開用權、公開守紀、公開決策。帶頭“開門接訪”,每周一名班子成員在信訪室公開接訪一天,及時處理群眾反映強烈的問題,保持與群眾“零距離”。 帶頭談心談話,按照分層分類的方式,委局主要負責人對委局領導班子成員、班子成員對分管的室主任和派出派駐機構負責人、室主任和派出派駐機構負責人對分管的工作人員全部開展談心談話,實行全程臺賬管理,推進“照單履責、全程留痕”,堅持“四必談”:即工作崗位變動必談、長期外出前必談、發現有思想波動時必談、干部群眾有不良反映時必談。全面推行一把手“四個不直接分管”制度,即不直接分管人事、財務、采購、基建,讓一把手由“操作員”轉變成“監督員”,更好地發揮監督作用。二是健全內部監督機制。完善了《機關管理制度匯編》,出臺了《派出紀工委、監察分局工作運行細則》,健全了各項制度規定。推行個人有關事項報告制度,對委局機關干部、派出派駐機構干部、鄉鎮街道紀檢干部,做到個人有關事項報告工作全覆蓋,實行一事一報告,專人專簿管理。規定,委局班子成員外出講課一律報告,機關干部外調辦案一律帶執法證,找對象詢問談話,一律向分管案件副書記報告,經同意后方可,談話對象為副科級以上干部的必須經區委常委、紀委書記同意方可,從源頭上強化對辦案人員自由裁量權的制約。三是理順內部監督職能。按照“三轉”要求,委局機關對內設各室的職能進行了重新劃分和整合,撤銷監察綜合室、執法室,增設案件監督管理室1個,紀檢監察室1個,預防腐敗室1個,將干部監督職責納入干部管理室,加強對紀檢監察干部執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律情況的內部督查,區紀委干部室不打招呼、不定期在委局機關,到各鄉鎮街道和區直部門對紀檢監察干部遵守紀律情況進行檢查,聽取各地各部門的同志對紀檢監察干部監督的建議,不斷改進監督工作。暢通舉報渠道,凡是涉及紀檢監察干部舉報線索一律直達紀委主要負責同志處。  

(二)突出能力素養,抓住隊伍建設。一是推進法紀教育。成立區紀委監察局學習中心組,堅持周一例會和周五集中講學制度,及時傳達學習新理論、新形勢、新任務、新要求,保證思想上、行動上始終與黨中央和上級黨委、紀委保持一致。認真抓好法規紀律教育,在全區紀檢監察系統深入開展“兩學兩守兩為”、“守紀律講規矩”“三嚴三實”教育活動,學習《黨章》、《廉政準則》、“八項規定”等黨紀黨規和習近平總書記系列重要講話精神。邀請省、市紀委領導和高校專家作法規輔導報告,并組織開展黨內法規知識測試,不斷強化紀檢監察干部規矩意識。二是開展警示教育。組織全區紀檢監察干部到鄂東監獄,參觀服刑人員的生活區、勞動車間以及警示教育館,觀看聲光電教育片,聽服刑人員現身說法,通過身臨其境的教育,讓紀檢監察干部感覺到廉潔自律的重要性。組織收看《忠誠與背叛》、《思想潰堤后的墮落人生》等專題教育片,進一步筑牢了黨紀防線、法律防線。三是堅持實踐教育。落實年輕干部信訪輪流值班、隨案鍛煉、基層調研機制,從辦案中錘煉意志,讓他們從真實是的案例中接受教育。組織委局機關干部開展“一名干部走訪一個市場主體”活動,到聯系鄉鎮、村組,與群眾同吃住同勞動,聽取他們對紀檢監察工作的意見建議,更好地推動“兩個責任”的落實;到紅安黃麻起義和鄂豫皖蘇區紀念園接受革命傳統教育,重溫入黨誓詞,在實踐中教育干部、發現干部,把政治素質過硬、作風過硬、業務過硬的干部,把愿干、敢干、會干的干部選拔到更重要的崗位上去,樹立正確的用人導向。  

(三)強化辦案紀律,抓好權力監督。一是嚴把線索管理關。嚴格落實從嚴治黨要求,發現案件線索一律做到調查到位、處理到位、追責到位,把紀律挺在前面。出臺了《關于反映區管干部問題線索處置管理暫行辦法》,嚴格按照重要案件線索集中管理、集體排查,確保每一件線索得到有效管控。成立案件監督管理室,專人專責,對上級交辦、領導批辦、信訪移交、辦案中發現的所有案件線索,統一由案管室集中管理。嚴格實行集體排查,成立線索集體排查小組,堅持做到案件線索日收集、月排查和季分析,嚴格按照“五類標準”處置案件線索。嚴格實行聯合審查,對于查否案件線索,一律組織人員進行聯合審查,避免案源人為流失。二是嚴把案件初核關。實行多人會審制,事前召開案件線索初核咨詢評估會,對初核的事實和證據狀況做出基本判斷,制定初核方案。堅持多方初核,充分利用監察查詢通知書查詢資產,利用與電信行業的協議查詢通話記錄,巧借公安、檢察院、審計等手段對被調查人進行全面初核。實行堅持多點布局,對6個辦案小組同時安排初核任務,集中時間、集中力量,全面初核,誰先成熟誰先上案,保證辦案效率。三是嚴把案件審查關。嚴格執行案件主辦人制度,主辦人對案件查辦全權負責,實行定點辦公、一日一會、說情登記等制度。創新辦案方式,采取“內外”雙向突破,一方面綜合運用“政策攻心、證據攻心、案例攻心、情感攻心、法規攻心”手段,在最快的時間內讓違紀違法人員交代問題,另一方面采取“分組取證、多路取證、聯合取證、委托取證”等方法快速取證。完善司法移送機制,在鎖定主要違紀違法事實前提下,做到快處理、快移送。今年以來,黃州區紀委監察局累計受理信訪件117件,受理問題線索74件,初步核實71件,立案69件(其中“兩規”2人),談話函詢2件,了結3件,黨紀處分51人,政紀處分5人,免于黨紀處分3人,雙重處理4人,結案55件,其他組織處理12人,處理副科級以上干部15人,沒有出現一起紀檢監察干部違犯紀律規定的情況。  

(四)創新監督方式,抓緊日常管理。一是整合監督力量。由區紀委委員、特邀監察員對紀委監察局辦理的案件全面實行回訪,與被處理對象進行座談,聽取他們的意見建議,監督紀委監察局辦案情況和紀檢監察干部日常行為。嚴格遵守“十不承諾”,切實規范“八小時以外”的行為,自覺接受黨內和群眾監督,做到行得正、立得穩、過得硬。牢固樹立正人先正己,監督者更要接受監督的工作理念,委局領導班子成員公開作出反四風“十帶頭”承諾,全體紀檢監察干部公開作出“十不”承諾,并通過區紀委網站、黃岡日報、黃岡電視臺向社會公開,自覺接受外部監督。二是強化源頭管理。認真落實下級紀委書記、副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主的規定,正在起草《鄉鎮街道紀(工)委書記、副書記提名考察辦法》、《區直單位派駐紀檢組長、副組長、監察室主任提名考察及管理辦法》,今年新調整的2名鄉鎮紀委書記都是在紀委和組織部門充分醞釀的基礎上提出的考察對象名單,紀委參與了考察的全過程,從源頭上強化了對紀檢監察干部的監督管理。三是強化監督考核。進一步改進紀檢監察機構績效考核辦法,堅持“末位提醒”制度,建立“明責、述責、考責、追責”的監督鏈。認真執行下級紀委(紀檢組)向區紀委監察局述職述廉、匯報工作制度,每季度召開一次紀檢監察系統述職述廉會,組織紀委委員、特邀監察員對全區各鄉鎮街道紀工委、派出派駐機構、垂直部門紀檢組和委局機關內設機構進行一次滿意度民主評議,測評結果在全區通報,對排名末位的進行提醒談話,今年上半年,已開展評議2次,約談8人次。  

二、紀檢監察干部監督工作存在的問題  

當前,加強對紀檢監察干部的監督已經取得了一些共識,也收到了一些成效,但還存在著一些不足的地方:  

一是自覺抓監督和主動接受監督的氛圍還不濃,干部監督工作還存在失之于寬、失之于軟的現象。  

二是干部監督體制機制還不夠健全,特別是對關鍵崗位的監督,還缺乏有效手段。  

三是干部監督方式方法還急需改進,干部監督領域有待拓展。  

四是干部監督制度還不夠健全、抓落實力度不夠。  

三、加強紀檢監察干部監督工作的幾點思考  

一是加強干部隊伍建設。加強紀檢監察干部隊伍廉政勤政教育,增強干部廉潔自律觀念,強化宗旨意識,破除特權思想,自覺提高自身修養水平,努力適應新時期、新形式下的紀檢監察工作。  

二是完善內部控制機制。加強內設機構建設,發揮內部監督機構職能,剛性執紀,嚴格執法。  

三是完善內部管理制度。用制度筑起干部管理的樊籬,將權力關進制度的籠子,規范執法執紀行為。  

四是加大對外宣傳力度。依法依紀對外披露紀檢監察信息,公開議事規則及工作流程,增進群眾對紀檢監察工作的了解,激發群眾參與監督的積極性。  

五是加大黨內外監督力度。自覺接受社會監督,接受群眾質詢,探索建立長效制衡機制,有效解決誰來監督紀檢監察機關問題。  


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